笔录中未注明保证饮食和休息时间,是否影响合法性?

发布时间:2019-12-07   阅读量:

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当事人信息

上诉人朱某民,男,1969年10月7日出世,汉族,住安徽省铜陵市市郊。

被上诉人慈溪市公安局。住所地浙江省慈溪市白沙路大街前应路1588号

审理经过

上诉人朱某民因诉被上诉人浙江省慈溪市公安局治安行政强制及行政补偿一案,不服慈溪市人民法院于2016年3月21日作出的浙0282行初11号行政判定,向本院提出上诉。本院于2016年5月20日受理后依法组成合议庭进行了审理,现已审理完结。

被上诉人慈溪市公安局以上诉人朱某民涉嫌在慈溪市兴欣轿车出售服务有限公司坐落慈溪市古塘大街青少年宫北路508号的别克4S店门口施行打乱单位运营次序的违背治安处理行为,于2016年2月1日口头传唤上诉人,并对其进行问询查验、安全查看。

一审法院查明

原审法院经审理确定,2016年1月22日,慈溪市城市处理行政执法局对宁波格致塑料制品有限公司宣布《责令改正违法行为通知书》,该通知书确定格致公司在古塘大街青少年宫北路508号门口施行了擅自改变绿洲运用性质的行为,故要求格致公司当即着手改正。

2016年2月1日7时52分许,被告接到报警电话称有一辆打孔机在损坏别克4S店门口地上,古塘派出所即派警员到现场进行处置。民警抵达现场时,别克4S店仅有出口的路面已被打孔机损坏,打孔机停在被损坏的路面上,驾驶员石沉大海。

后原告持前述《责令改正违法行为通知书》及格致公司向兴欣公司所发的要求改正违法行为的《奉告函》抵达事发现场,并将该两份文书交给现场处置的民警。现场办案民警随行将原告口头传唤至古塘派出所承受查询。原告同日8时50分抵达古塘派出所,并于同日15时45分脱离,期间古塘派出所民警对原告进行了查问询询、安全查看,对其随身携带的手机、钱包等物品进行挂号、保管,并确保了原告的饮食和必要歇息时刻。

原告脱离古塘派出所时,被告将保管的手机、钱包等物品予以返还。另查明,宁波合盛集团有限公司系格致公司的股东,而案外人罗某国系合盛集团的法定代表人。罗某国在承受被告民警问询时陈说因其职工被带到派出所,其才到派出所来,并陈说了格致公司系合盛集团公司的全资子公司,以及格致公司联络施工单位将别克4S店门口水泥地撬起等现实。

原告在承受被告民警查询时虽自称系合盛磁业公司职工,但一同陈说:“我到公司后,担任现场处理的罗某军主任给了我两张单子,是在公司的门卫那儿给我的,其时公司的董事长罗某国也在场的,一张是城管部分作出的责令整改通知书的复印件,别的一张是奉告函”。

一审法院以为

原审法院以为,根据《治安处理处罚法》第八十二条第一款、《公安机关处理行政案子程序规则》第五十三条第一款规则,被告具有对现场发现的违背治安处理嫌疑人进行口头传唤的法定职权。

关于被告确定原告具有违背治安处理的嫌疑是否精确的问题,原审法院以为,首要,格致公司在别克4S店正常运营时派人在该4S店门口施行用打孔机损坏路面的行为,已形成了该4S店出口路面被损坏、影响了该4S店正常运营的成果。

因而,被告有合理的理由置疑有人涉嫌施行了打乱单位次序的行为。在整改行为可能对别人的正常运营次序形成影响的状况下,格致公司应当寻求合法、合理的处理途径,其施行的上述行为并非整改的仅有、合理的办法,故原告称格致公司为执行城管执法局下发的《责令改正违法行为通知书》而施行整改,并非违背治安处理的行为的建议并不建立。

其次,至被告民警抵达现场时,施行上述行为所用的车辆上已无人,损坏路面的行为亦已中止,在此状况下,被告处警人员根据查询案子的需求,有根据现场状况作出合理处置的裁量权,而此刻原告持《责令改正违法行为通知书》和《奉告函》交给现场民警,从表象上看其系受格致公司即上述行为施行者的派遣,代表行为施行者向民警标明上述行为系合法整改,而原告在诉状中亦称其“为证明施工是正常的整改而并非打乱社会治安次序”,“承受公司领导的派遣”,故原告的行为已标明其与上述行为的施行有重要相关,系被告查明案子现实的重要头绪。

最终,原告虽自称合盛磁业职工,但原告又称罗某国为“公司董事长”,根据该院查明的现实及罗某国自己的问询笔录,罗某国与格致公司存在重要相关,故原告系合盛磁业公司职工这一现实,亦不能彻底扫除其受指使施行与涉案违背治安处理行为有关的行为的嫌疑。归纳上述,被告以为原告具有施行违背治安处理行为的嫌疑予以口头传唤,并无不当。

二、关于被告对原告施行口头传唤的程序是否合法的问题,原审法院以为,根据现场相片及原、被告庭审陈说,被告在对原告施行口头传唤时,虽未出示作业证,但执法人员在二人以上,且均着制式警服,开警车,足以标明人民差人的身份。但被告民警未出示作业证确有不标准之处,该院对此予以纠正。

《公安机关处理行政案子程序规则》第五十五条第一款规则,“对被传唤的违法嫌疑人,应当及时问询查验,问询查验的时刻不得超越八个小时”;第五十七条第二款规则,“问询查验期间应当确保违法嫌疑人的饮食和必要的歇息时刻,并在问询笔录中注明。”被告口头传唤原告后,问询查验未超越八个小时,并确保了原告的饮食和必要歇息时刻。

被告未将是否确保原告的饮食和必要歇息时刻等状况经过问询笔录予以注明,存在瑕疵,该院予以纠正,但仅此不能以为口头传唤程序违法。根据《程序规则》第四十一条第一款的规则,对到案的违法嫌疑人应当进行安全查看,对违法嫌疑人随身携带的与案子无关的物品,应当按照有关规则予以挂号、保管、交还。

被告口头传唤原告后,依法对其随身携带物品予以挂号、保管,并在传唤完毕后予以交还,契合法定程序。原告诉称被告在传唤原告时存在强制血检、尿检等违法行为,但上述行政强制措施不归于本案查看规模。故对原告关于被告口头传唤程序违法的诉称建议不予支撑。

综上,该院以为被诉口头传唤行为现实根据充沛、适用法令正确、程序合法。原告要求被告对其赔礼道歉的诉请,亦无现实和法令根据。据此,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规则,判定驳回原告朱某民的诉讼恳求。

上诉人诉称

上诉人上诉称,一、本案是一同城市处理行政案子,非治安处理行政案子。格致公司是在慈溪市城管执法局向其下发《责令改正违法行为通知书》要求期限整改康复绿洲而别克4S店拒不整改的状况下,该公司不得已施行整改进行康复绿洲的施工行为,形成店门口的路面损坏,其行为合法,而被上诉人慈溪市公安局在明知格致公司的施工行为归于城管局统辖规模的状况下,不是对客观上损坏路面的事项移送城管局处理,而是以违背治安处理的治安行政案子来处理,归于越权处理。

二、上诉人在现场没有施行违背治安处理的行为,仅传递了慈溪市城管执法局《责令改正违法行为通知书》和格致公司给别克4S店《奉告函》,在没有被身份核实、问询身份并答应申辩的状况下即被被上诉人强制传唤并约束人身自由长达8小时,违背行政强制法的规则。

三、被上诉人强制传唤并问询查验过程中存在多处程序违法行为,其一,未出示作业证件;其二,传唤时未奉告传唤原因和根据;其三,在问询笔录中未注清晰保了上诉人的饮食和必要歇息时刻;其四、进行了安全查看、强制血检、尿检等危害上诉人人格庄严的行为。

慈溪市公安局的强制传唤并问询查验行为在实体上、程序上均显着违法,严峻危害了上诉人的人身自由及人格庄严,一审判定确定现实有误,恳求吊销慈溪市人民法院于2016年3月21日作出的浙0282行初11号行政判定,依法改判被上诉人传唤并问询查验上诉人违法,并向上诉人赔礼道歉。

被上诉人辩称

被上诉人答辩称,一,本案有违背《治安处理处罚法》的现实发作,上诉人称归于非治安处理行政案子的建议不建立。《治安处理处罚法》法令位阶在《浙江省城市美化处理办法》之上,格致公司为城管执法局的《责令改正违法行为通知书》而施行康复绿洲的行为如冒犯高位阶的《治安处理处罚法》相同构成违法。在整改行为可能对别人的正常运营次序形成影响而违背治安处理的状况下,格致公司应当寻求合法合理的处理途径。

本案格致公司的整改行为所根据的城管执法局《责令改正违法行为通知书》系由该公司相关职工告发有擅自改变绿洲运用性质行为而取得的,日前该通知书已被城管局纠正即行为没有合法的根据,且康复绿洲并非责令改正的仅有、合理途径而该公司强行施行,故其行为不是不得已施行、而是成心为之,在片面上具有了违背治安处理的成心。

客观上,格致公司在别克4S店正常运营时派人在店门口施工,损坏了该店仅有出口的路面并把施工车辆停靠在店门口后人员脱离,影响了4S店的正常运营,存在打乱单位次序的违背治安处理的行为。

二、上诉人有违背《治安处理处罚法》的嫌疑,能够对其依法传唤。《程序规则》清晰传唤的对象是违法嫌疑人,而不限于违法行为人,该局处警民警根据现场状况有合理理由以为施工行为施行者涉嫌施行了打乱单位次序的违背治安处理行为,而此刻上诉人持《责令改正违法行为通知书》和《奉告函》交给处警民警,向其标明施工行为系合法整改,故其行为已标明其与施工行为施行者有严重相关、有参加涉案违背治安处理行为的嫌疑,是查明案子现实的重要头绪,故对其传唤契合法令规则。

三、施行传唤程序合法,民警施行传唤时均着制式警服,开警车,足以标明其差人身份;一同已奉告传唤的原因和根据并在问询笔录中予以注明;传唤到案后依法对上诉人进行了安全查看,在人身安全查看状况挂号表予以记载,并交上诉人签字承认;传唤时刻未超越8小时,并确保了上诉人的饮食和必要歇息时刻。

综上,该局对上诉人口头传唤行为现实根据充沛,适用法令根据正确、程序合法,并不存在危害上诉人合法权益景象,上诉人上诉理由不建立,恳求予以驳回。

本院查明

二审过程中,各方均未向法庭供给新的根据,对原有根据的质证定见同一审。经查看,对原判确定的现实本院予以承认。

本院以为

本院以为,根据《治安处理处罚法》第八十二条第一款、《公安机关处理行政案子程序规则》第五十三条第一款的规则,被上诉人有对现场发现的违背治安处理嫌疑人进行口头传唤的法定职权。

本案触及美化处理,但格致公司收到城管执法局《责令改正违法行为通知书》而进行整改时采取了影响别克4S店正常运营、危害别人合法权益的方法进行,在派出挖掘机打坏路途之后,留下无人驾驶的挖掘机堵在门口,其行为客观上存在着显着的针对性,存在阻挠4S店正常运营的目的,被上诉人确定格致公司整改过程中施行的行为有构成违背《治安处理处罚法》第二十三条规则的打乱企业单位次序的嫌疑,并无不当。

在格致公司整改行为触及治安违法,而上诉人持《责令改正违法行为通知书》和《奉告函》交给差人并分辩整改行为合法的状况下,其行为已标明其与施工行为施行者有严重相关、有参加涉案违背治安处理行为的嫌疑,是查明案子现实的重要头绪,故对其传唤契合法令规则。上诉人称其在现场并没有向处警民警标明过施工行为系合法整改,该建议与查明现实相悖,本院不予以采信。

根据《公安机关处理行政案子程序规则》第五十三条,对现场发现的违法嫌疑人,人民差人经出示作业证件,能够口头传唤,本案民警施行传唤时均着制式警服,有两人以上,开警车,能够标明其差人身份,但其未出示证件确实不契合标准,原审对此已予以纠正。

被上诉人虽在问询笔录中未注清晰保了上诉人的饮食和必要歇息时刻,但上诉人并没有否定现实上取得的必要的饮食与歇息,故并不影响对前者恪守了相关程序规则确实定;对被上诉人的记载不全的行为,原审亦已予以纠正。

被上诉人的问询笔录中,有关于传唤时奉告传唤原因和根据的清晰记载;在时刻上被上诉人对上诉人传唤没有超越8小时约束规则;对上诉人进行安全查看,对其随身携带物品进行挂号保管,并在传唤完毕后退回,契合《程序规则》第四十一条的相关规则。

故上诉人以为被上诉人违背了相关程序规则危害其个人庄严的建议,本院不予支撑。关于公安机关办案场所一致进行强制血检、尿检行为,作为一种行政强制措施不属本案查看规模。

综上,本院以为,原判确定现实清楚,适用法令正确,审判程序合法。上诉人上诉理由缺乏,本院不予支撑。按照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第项的规则,判定如下:

二审裁判成果

驳回上诉,维持原判。

二审案子受理费50元,由上诉人朱某民担负。

本判定为终审判定。

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